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国新办举行安全生产形势和安全生产月活动发布会

作者: 信息调研部 来源: 国务院新闻办公室 时间:2019-06-14

     国务院新闻办公室于2019年6月13日上午10时举行新闻发布会,请国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山,应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇,安全生产综合协调司司长、新闻发言人苏洁,新闻宣传司司长、新闻发言人申展利介绍当前安全生产形势和安全生产月活动有关情况,并答记者问。

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以下为相关文字实录

      

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国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山(张馨 摄)


孙华山

“安全生产月”是面向全社会,宣传安全知识、强化安全意识、形成工作合力的有效载体,每年6月举行一次,今年是第18次。在历次活动中,得到了新闻媒体的广泛支持,产生了良好的舆论宣传效果。借此机会,向各位新闻记者朋友表示感谢。

  下面,首先向大家介绍一下今年以来的安全生产情况。

  今年以来,各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示和李克强总理等中央领导同志的批示要求,深化重点行业领域安全整治,着力防范化解重大安全风险,各项工作取得积极进展。

一是事故总量继续下降。1-5月全国发生各类生产安全事故1.5万余起、死亡1万余人,同比分别下降16%和18.1%。

二是大部分行业领域事故下降。12个重点统计行业领域中有9个(煤矿、烟花爆竹、工贸、建筑业、道路运输、铁路运输、水上运输、渔业船舶、农业机械)实现事故起数和死亡人数“双下降”。

三是大部分地区安全生产形势稳定。32个省级统计单位中有30个事故起数和死亡人数“双下降”,25个未发生重特大事故。

  但咱们也清醒地看到,当前安全生产形势依然严峻复杂。今年以来化工、煤矿、金属非金属矿山、建筑施工发生多起重特大事故,特别是江苏响水天嘉宜化工公司“3.21”特别重大爆炸事故,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题突出,反映出一些地区和企业安全发展理念不牢、抓安全生产不严不实、防范措施不到位、监管执法能力不足等问题。对此,应急管理部组织8个组,由部领导带队深入基层开展调查研究,组织对14个省、34个化工园区、94家化工企业进行了明查暗访,推动各地深刻吸取教训,举一反三、亡羊补牢,强化改进措施。

  应急部党组始终把安全生产作为应急管理工作的基本盘和基本面,坚持一手抓应急、一手抓防范,敢于担当、勇于作为,把防范化解重大安全风险、有效维护人民群众生命财产安全作为咱们的重要任务、重大责任,深刻汲取重特大事故教训,围绕中央的决策部署,强化抓落实的责任、突出抓落实的效果,坚决遏制重特大事故。

  一是强化底线思维和红线意识。抓住正反两方面典型,强化宣传效果,教育和引导各地区、各部门和企业,树牢安全发展理念,始终绷紧神经,决不能有丝毫松懈、半点马虎,着力查大风险、除大隐患、防大事故,扎实推进安全生产形势持续稳定好转。

  二是强化安全生产责任落实。进一步强化地方党委政府的领导责任,推动落实中办国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》;进一步强化部门监管责任,种好自己的安全生产“责任田”,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全;进一步强化企业的主体责任,把安全生产责任层层传导、压实到企业,严格监管执法,提高违法成本,促使企业牢牢守住安全生产第一道防线。

  三是强化精准治理重大安全风险。防事故必须从防风险入手。目前,咱们正在组织制定化工园区和危化品企业风险排查“两个导则”,推动地方“一园一策”“一企一策”实施最严格的治理整顿。持续开展煤矿、非煤矿山、消防专项执法检查,协调相关部门深化交通运输、建筑施工等行业专项治理。建立明查暗访工作常态化机制,对重点地区实行专家指导服务。

  四是强化安全保障水平。加快推动高危行业领域重点岗位和危险工序智能化、自动化、信息化改造,年底前建成重大危险源企业在线监测和远程监控系统。加强安全生产诚信体系建设,对存在主观故意违法违规行为的单位及企业负责人纳入“黑名单”管理,实行联合惩戒。与人力社会保障部门联合实施高危行业领域安全技能提升行动计划,提高作业人员安全技能素质。

  五是强化应急处置能力。针对暑期汛期灾害事故多发情况,从部领导到司局负责人严格落实24小时在岗值守和信息报告制度,国家综合性消防救援队伍和矿山、危化品等安全生产专业救援队伍时刻保持战备状态,出现险情第一时间出动、第一时间处置,努力把灾害损失降到最低。

  以上几个方面,既是下一步工作重点,也是“安全生产月”活动中重点关注和推动落实的内容。在接下来的活动中,将于6月16日举办“安全宣传咨询日”活动,并同步启动“安全生产万里行”活动,活动时间将从6月持续到12月。咱们诚挚地欢迎广大媒体朋友积极参与。


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中央广播电视总台央广记者提问(焦非 摄)

中央广播电视总台央广记者:

当前经济下行压力增大,企业在安全生产投入和安全生产管理方面很有可能会“掉链子”,那么如何应对这些方面的风险和挑战呢?

孙华山

在当前经济下行压力增大的形势下,确实有部分企业只顾眼前利益,不顾长远发展,忽视了安全生产投入。我想,一个明智的、有责任心的企业一定会处理好企业眼前利益和长远发展的关系。无论经济状况如何,都会重视和加强安全生产工作,因为他们都知道,如果安全生产搞不好,出了问题,那就是雪上加霜。尤其是出了大事故,那就是对企业的致命打击。

  因此,第一,要加强警示教育。各类生产经营单位尤其是企业负责人、实际控制人,一定要从各类事故中吸取沉痛的教训,始终对安全生产心存戒律,对安全生产的法律法规心存敬畏,对职工生命安全心存责任。要牢记企业不消灭事故,事故就会消灭企业;企业不把风险关进笼子里,就会把自己送进监狱里。从而自觉主动地防控重大风险、治理重大隐患,确保企业一年三百六十五天,天天都平安,这是最重要的一条,也是咱们“安全生产月”开展宣传教育的关键一环。只有企业安全意识强了,自觉自律了,安全生产才能真正搞好。这方面,咱们也希望新闻媒体能够发挥更大的作用。

  第二,要落实属地管理责任。地方各级党委政府要正确处理好安全与发展的关系,把安全真正作为发展的前提、基础和保障,作为防风险、惠民生、保稳定的重大责任。要紧密结合供给侧结构性改革,以严格的安全标准来倒逼化工、煤矿、非煤矿山等行业领域淘汰退出落后产能,有序释放先进产能,提高安全保障水平。把结构调整与安全生产紧密结合起来,是一项源头治理的治本之策,希望各地区抓住机遇,走好高质量发展、安全发展的新路子。

  第三,要持续推进安全基础建设。前面已经提到了,提高安全生产保障能力不是喊出来的,一是要靠科技保障。要加快信息化建设,提升高危岗位的智能化防控水平,提升机械化作业的程度。二是要靠技能的保障。培养有知识、会操作、有能力的符合新时代要求的产业工人,杜绝“三违”,守护平安。三是要靠监管来保障。严厉打击非法违法行为,应急管理部与公安部、最高法、最高检建立了安全生产行刑衔接常态化工作机制,依法惩处强令他人冒险作业、危险物品肇事等七种涉嫌违法犯罪的行为,推动建立规范的安全生产法治秩序。


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经济日报记者提问(焦非 摄) 

经济日报记者:

今年以来,国务院安委办开展了危化品重点县专家指导服务工作,请问这项新的措施目前进展如何?下一步,咱们还将采取哪些具体举措来落实这项工作?

孙广宇

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应急管理部危险化学品安全监督管理司

司长 孙广宇(张馨 摄)

谢谢你对这项工作的关注。危险化学品生产涉及的化工工艺设备复杂多样,物料易燃易爆、种类繁多,潜在安全风险大,是安全生产的重中之重,尤其是近年来化工行业快速发展,新工艺、新技术、新业态不断出现,装置规模不断扩大、自动化控制水平越来越高,对安全监管的专业化要求也越来越高。与此同时,基层危险化学品安全监管专业能力不足问题日益突出,在一定程度上已严重制约了危险化学品安全生产决策部署和重点工作的落实。为弥补基层危险化学品安全监管专业能力不足的问题,国务院安委办创新工作方法,以政府购买服务的方式组织行业澳门金莎娱乐手机版和专家对全国53个危化品重点县开展为期3年的专家指导服务工作。这项工作从年初启动,截至目前(6月13日),已对全国31个省级统计单位的46个重点县开展了5批专家指导服务,共查出隐患11327项,其中重大隐患420项。6月16日至22日,还将进行第一轮最后一批重点县的专家指导服务。届时,将完成对53个国家级危化品重点县第一轮的专家指导服务。专家指导服务工作主要成效有几个方面:

  一是查出了一大批问题隐患,通过问题整改和举一反三提升了重点地区的安全水平,削减了安全风险。

  二是带动各省级重点县专家指导服务工作广泛开展。参照国务院安委办专家指导服务模式,全国30个省(区、市)和新疆生产建设兵团共对261个省级重点县开展了专家指导服务工作,带动引领作用正在显现。

  三是提升了基层能力水平。在专家指导服务开展期间,有关省、市、县级应急管理部门共组织本地监管人员和专家2551人进行了观摩,学习了安全检查查什么、为什么查及怎么查的问题;重点县专家指导服务组还对当地危化品安全监管人员、企业主要负责人及安全管理人员开展了针对性的辅导培训,有效增强了基层安全监管人员的业务能力,提升了企业的安全管理水平。

  四是提升了重点地区党委政府对危化品安全的重视程度。这项工作是国务院安委办部署开展的,各重点县党委政府均高度重视,有的县委书记、县长甚至四套班子成员全部参与了指导服务工作,有的县安排政府分管领导全程参与。

  下一步:

一是对第一轮专家指导服务查出的问题,已交由各省、市级应急管理部门督促企业进行整改闭环,第二轮指导服务时将首先对整改闭环情况进行抽查验证,确保这些隐患整改到位。

二是认真准备第二轮专家指导服务工作方案,在对第一轮指导服务工作进行总结的基础上,对具体指导内容、形式进行调整优化,加大辅导培训的力度,抓好第二轮指导服务工作。

三是推动全国各省级应急管理部门扎实做好省级重点县专家指导服务工作。星星之火,可以燎原,相信专家指导服务工作取得的效果会越来越明显。谢谢!


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新华社记者提问(焦非 摄)

新华社记者:

2018年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查已经结束了,这是应急管理部组建后第一次牵头省级政府进行巡查考核,能否介绍一下跟往年相比有哪些新特点?考核巡查的情况目前如何?

孙华山

对省级政府开展安全生产考核巡查,是中央确定的一项重大安全生产举措,目的就是推动地方党委政府担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。今年的考核巡查跟以往相比有三个特点:

  第一,内容上进行了整合。按照中央关于统筹规范督查检查考核、减轻基层负担的总体要求,这次考核巡查咱们将以往分别进行的安全生产考核、消防考核和安全生产巡查进行了“三合一”同步进行,减少了对地方工作的重复检查,集中时间,注重实效。

  第二,重点突出。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,这两个纲领性文件规定了安全生产若干重大政策措施。这次的考核巡查重点对贯彻落实情况进行检查督导,督促各地查找不足,加快推进落实。

  第三,专项推动。针对今年江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故暴露出来的突出问题,考核巡查中咱们制定了专门的方案,组织化工专家深入到化工园区和化工企业,帮助排查重大隐患,完善防范治理的措施。

  这次考核巡查集中在4月中旬到5月上旬,国务院安委会16个考核巡查组深入31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,与地方党政领导、部门负责人、企业负责人专题谈话约1000余次,抽查检查95个市、163个县、近1000家企业,发现隐患问题2000多个。总体来看,各级党委政府在落实安全生产责任、防控化解重大安全风险方面做了大量有效工作,取得了很好的成效。但是,考核巡查中也发现了一些共性的问题:

  一是安全发展理念有差距。一些地方在招商引资时,重效益轻安全,埋下事故隐患。一些地方风险意识不强,对新行业、新领域带来的安全风险认识不足,没有采取相应的办法、措施进行管控。

  二是基层安全监管力量建设上有差距。这次机构改革中,绝大部分地区应急管理部门在原来安监部门的基础上,整合增加了十多项职能,但是人员编制增加很少,导致安全监管力量“摊薄”,监管执法表现出了弱化不足的问题。

  三是企业主体责任落实有差距。一些企业主要负责人对长期存在的重大安全风险无动于衷,不排查、不治理,心存侥幸、得过且过,抽查的企业负责人、安全管理人员基本知识考试,多数不合格,有的甚至考了十几分。

  四是安全保障有差距。煤矿、非煤矿山、危化品等行业企业小散乱的问题仍然突出,危险岗位机械化、自动化程度还是不高,安全保障能力低。很多企业至今仍然采用落后的生产工艺和技术装备,应急救援设施装备配备不足,一线员工安全意识和技能不足,对违规违章操作习以为常。对发现的突出问题,国务院安委会办公室已逐一向相关地方发出了整改函,挂牌督办,一抓到底,推动解决。同时,咱们也希望新闻媒体朋友进行跟踪,重点关注。


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工人日报记者提问(焦非 摄) 

工人日报记者:

今年的“安全生产月”中安排了危化品企业对公众开放活动,请问这个活动是不是强制性的?开放的企业有哪些?开放的程度如何?

孙广宇

今年布置在“安全生产月”期间开展危化品企业安全生产公众开放日活动是一种创新尝试,主要是从以下三个方面考虑:

  第一,化工和危化品企业开展对公众开放的活动,可以用多种形式近距离宣传普及危化品安全常识,增强全社会安全意识、提升对危化品的科学认知水平。

  第二,通过开放日活动可以增强现场感性认识,能够通过与工厂零距离接触,让社会公众更加准确认知、理解危化品的生产过程,理解危化品安全风险通过努力可防可控,有助于疏解消除社会公众“谈化色变”心理,促进全社会支持化工产业安全发展。

  第三,举行开放日活动,也是企业自我加压、主动落实安全生产主体责任,持续改进安全管理,增加企业美誉度的有效手段,换句话说也是选树安全生产先进典型的过程。开放日活动坚持下去,会实现企业与社会公众的良性互动,企业会越来越自律、越来越安全,公众会越来越理解、越来越信任支持安全业绩好的化工企业。

  这项工作目前没有对所有企业提强制性要求,但这应该是坚持安全发展的企业的自觉行动,政府目前主要是倡导、鼓励那些安全业绩良好的化工企业积极参与,主动履行社会责任,做好了是一种多赢的结果。据不完全统计,6月份以来,全国已有近万家化工和危化品企业组织了公众开放日活动,有近百万人次走进生产厂区和化工园区,听取企业安全生产工作介绍,参观生产过程、工艺流程、装置设备、预案演练和厂区环境等。目前开放日活动仍在进行中,希望更多企业、社会公众和新闻媒体踊跃参与。


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南方周末记者提问(焦非 摄)

南方周末记者:

刚才孙司长讲到了谈“化”色变的问题,咱们在下面采访的时候也发现有些企业反映园区管理存在“一刀切”的问题,咱们想问一下怎么实现对化工园区的有效管理?

孙广宇

化工园区安全非常重要,如果在园区内有明显的短板企业,往往容易发生多米诺骨牌效应,所以加强化工园区管理势在必行。近期,应急管理部会同有关部门主要做了以下几个方面工作:

  一是将化工园区管理作为近期明查暗访的重点,通过发现问题,有效推动化工园区安全管理工作。原来咱们明查暗访,对企业多,但是对园区不多。这次既查企业,又查园区,甚至查园区的管委会。

  二是督促全国化工园区开展重大风险功能区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量。通过这个评估,对园区内风险大的企业进行重点管控,让它通过管理和科技的手段,来削减风险,防止多米诺骨牌效应的发生。

  三是指导化工园区开展危化品安全风险监测预警系统建设,利用信息化、智能化手段开展化工园区安全监管。

  四是组织制定化工园区安全风险排查导则,规范化工园区建设,督促园区建立整体安排风险的排查制度,削减系统性的安全风险。

  目前,咱们国家化工园区安全生产管理仍然存在着一些问题:一是化工园区规划布局不合理,设置比较随意,甚至有的地区连乡镇都可以随便划一块地方设置化工园区。但是,安全、环保、应急等配套力量建设缺失或者不匹配,带来安全风险。二是化工园区建设运营的标准缺失,建设运营水平还比较低,园区内企业之间缺乏产业链的关联,而不是从前后产业链来进行科学的规划、设计和布局。三是部分园区没有设置专门的安全管理机构,专业监管力量严重缺乏,属地监管责任落实不到位。

  针对这些问题,下一步应急管理部将会同有关部门,进一步明确化工园区的设置条件和权限,规范化工园区建设运营,推动化工园区设置专门的安全监管机构,并加强专业监管力量的配置,进一步推动园区企业落实安全生产主体责任,坚决防控化解重大安全风险。



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